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来源: 新华社
01:27:47

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从“沙进人退”到“人进沙退” 探寻榆林治沙成功秘诀

  央视网消息 4月中旬,陕西榆林天高云淡。站在高处俯瞰,这片近代以来曾深受毛乌素沙地侵害的塞北之地,到处郁郁葱葱。

  由于长期的人为和气候原因,70年前,流沙曾越过长城南侵50多公里,超过400个村庄被压埋,榆林城区三次南迁,全市林木覆盖率一度只有0.9%。新中国成立70年来,尤其是党的十八大以来,榆林林木覆盖率大幅提高到33%,榆林境内的毛乌素沙地全部被林草所覆盖,这一成就也让陕西的绿色版图向北延伸了400公里。

  70年沧桑巨变,从“沙进人退”到“人进沙退”,榆林治沙何以成为中国乃至世界治沙史上的典范?

  俯瞰榆林镇北台,70年前,这里曾几乎被沙漠淹没。(榆林市林业和草原局供图)

  持之以恒 矢志不渝 一张蓝图绘到底

  说是秘诀,其实并没有。4月15日,在榆阳区小纪汗林场,榆林市林业和草原局副局长谢安鸿看着眼前的百万亩樟子松示范基地,脸上写满欣慰。他说:“这片林子是2009年开始植的,狠住心,咬住牙,踏踏实实干10年就成这样了。”

  70年来,榆林的治沙工作也正是“狠住心,咬住牙,踏踏实实”干下来的。

  谢安鸿介绍,建国以来,榆林按照中央和上级部门统一决策部署进行治沙造林工作,先后经历了试验摸索、集体大规模治理、改革开放转型和生态建设全面发展四个阶段。相继实施了三北防护林、京津风沙源治理二期、沙化土地封禁保护试点、防沙治沙综合示范区建设等重点工程,尤其是2012年以来开展的“三年植绿大行动”等效果显著。这些重点工程70年来保持了良好的连续性。

  以北部神木市为例,从上世纪50年代,神木就开始实施全民绿化大会战。到上世纪70年代末,又先后实施了“三北”防护林、防沙治沙、灭荒造林等工程。进入新世纪,神木又积极实施退耕还林、天然林保护等。党的十八大以来,神木又紧紧围绕“美丽神木”建设目标,开展“三年植绿大行动”、“林业建设五年大提升”行动。经过几代人的攻坚努力,到2018年底,神木森林覆盖率由建国初期的3%上升到目前36.1%。

  神木市林业局副局长高峰这样总结:“就是一张蓝图绘到底,一任接一任干,保证了治沙造林工作的连续性。”

  98岁的治沙英雄郭成旺(中间)一家四代人坚持治沙(记者 王甲铸 摄)

  同时,在70年的治沙史上,榆林涌现出了李守林、石光银、牛玉琴、女子民兵治沙连、张应龙等一大批全国治沙造林英模代表,孕育形成了“不畏艰难、敢于斗争、矢志不渝、开拓创新”的榆林治沙精神,成为引领榆林人民砥励治沙的榜样和精神力量。98岁的治沙英雄郭成旺一家四代人坚守在沙漠里,老人90岁时还光荣入党,治沙早已成为一家人矢志不渝的事业。

  “没有什么诀窍,一个是持之以恒,另一个就是艰苦奋斗,榆林治沙的核心就是这样。”谢安鸿说。

  聚沙成塔 集腋成裘 多方力量共建绿色家园

  59岁的保安刘立升做梦都没有想到,自己小时候参加过植树造林的荒滩沙地会变成森林公园。“我十来岁的时候就在这里植树,那时候全是沙丘,白天一刮风,屋里就得点灯,现在刮风很少有沙子了。”4月13日,靖边县五台森林公园内,刘立升感慨万千。

  五台森林公园位于靖边县城东南5公里处,公园的建成,是靖边人民坚持造林播绿的一个缩影。早在1964年,靖边县就开始了义务植树,地点就选在如今的五台森林公园。到了二十世纪七八十年代,义务植树全面铺开,这块黄沙地逐渐被绿色所覆盖。经过多年努力,如今这一区域绿化面积达到了近2万亩,成为靖边县城的“天然氧吧”。

  上世纪50年代,榆林群众治沙场景(记者 王甲铸 翻拍)

  发动群众,依靠群众,不仅仅在植树造林,更在于生态建设理念的传承。如今,在榆林全市范围内,每年都要安排一个月时间进行全民义务植树。2003年开始的“三个百树”生态系统工程在十年时间里有1500万人(次)完成造林40万亩。2011年实施的“三年植绿大行动”让全市造林保存面积达到2300万亩。团市委组为组织的“小手拉大手”家庭义务植树活动已经坚持开展了15年……

  采访中,记者接触到的榆林多个单位的党员干部以及当地的媒体人士,都曾经参与过义务植树活动,并常年坚持。

  榆林还在防沙治沙过程中,不断创新机制。比如推行合同制承包造林,对全市重点造林绿化工程实行公开招投标。其次,实行育苗造林一体化,充分发挥国有林场优势,保证造林质量。另外,还注重引导企业造林,2010年以来,全市500多家资源开采及转化企业完成造林面积10万亩。

  聚沙成塔,集腋成裘。依托多方力量植树造林,多年坚持之后,如今在榆林已经诞生了16个森林公园,还建立起了6个自然保护区,榆林这座曾被流沙逼迫三次南迁的城市也正在创建全国森林城市。

  “共建绿色家园,生态建设就是基础设施建设,这些森林公园的建成,就是多方力量共同努力的结果。”谢安鸿说。

  科技引领 飞播技术将治沙向前推进20年

  位于榆林城区北部的陕西省治沙研究所里,有两块特殊意义的土地,它们是陕西科学治沙最早的实验田。

  上个世纪,榆林在植树造林时多选择杨树和柳树,这些树种的寿命大都在30年左右,而且每年都有近半年的枯叶期。为此,上世纪50年代,榆林开始北引进寿命更长的常绿树种。1964年,研究所从东北引进樟子松,并在研究所院里栽植了1.3亩,共200多株。多年过去,这批樟子松存活了77株,并且长势良好。不仅如此,经过几十年的生长,樟子松脚下的沙地已得到逐渐改良。

  陕西省治沙研究所里的樟子松林(记者 王甲铸 摄)

  陕西省治沙研究所副所长、高级工程师史社强介绍说,这1.3亩地试种成功,结束了榆林沙区没有常绿乔木的历史,这项研究成果已广泛应用于我国西部地区治沙实践中。上世纪八十年代起,榆林开始大面积推广樟子松,目前面积已经达到150万亩,并且还以每年10万亩的速度增加,樟子松也因此成为榆林治沙的功勋树种。值得一提的是,目前在研究所林地里,樟子松已经自然落种长出了幼苗。

  陕西省治沙研究所另外一片长满茂密低矮林草的沙地,则是最早的飞播治沙试验地。

  “飞播造林,看似简单实则复杂,哪些种子容易发芽,在什么时候播等都要掌握好,200米高空播种,面临很多挑战。”史社强说,研究所从1974年开始试验,到1978年基本掌握技术,1981年才正式作为一个生产技术大面积推广,其中经历诸多艰辛。“飞播治沙始于榆林,也始于中国,目前已经发展到整个宁夏、内蒙古、甘肃等地,这项技术还得过1978年的科学大会奖(国家最高科学技术奖前身)。

  得益于飞播治沙技术,如今,榆林有600万亩远沙和大沙通过飞播得到治理。

  其技术贡献被谢安鸿一语道破:“榆林的飞播治沙全国最早,它把榆林的治沙向前推进了20年,20年就是一代人,这项技术节省了一代人为之奋斗的治沙过程。”

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电动自行车使用者以中低收入群体为主 该如何治理?

  探寻中国特色的电动自行车治理路径

资料图:电动车。 中新社记者 张斌 摄

  导读:近年来,电动自行车在给人们出行带来便利的同时,也给交通秩序和安全带来了巨大挑战。如何治理和规范电动自行车,是牵涉亿万百姓人身权和财产权的法律课题。近日,清华大学法学院举办“中国电动自行车治理的经验与挑战研讨会”,记录并分享了我国电动自行车近十年来的地方立法经验,为电动自行车的治理提供了宝贵经验。本期声音版摘编会上部分专家观点,以飨读者。

  立法研究需要 解决哪些问题

  余凌云(清华大学法学院副院长):电动自行车立法面临很多问题:一是允不允许使用和发展电动车,也即对电动车的管理是否可能限制公民财产权,理论上如何解释这个问题,这在学术上引发了很多争议。二是地方治理如何与“行政三法”(行政许可法、行政强制法、行政处罚法)进行衔接。目前“行政三法”正在全国人大法工委进行修改,如何回应地方治理需要是一个重要议题。在电动自行车治理过程中,地方立法能否设立新的强制、规定新的违法行为、设定新的目录(许可),需要进一步研讨。

  姜明安(北京大学法学院教授):规范和治理电动车的第一条路径是立法,通过法律、法规、规章进行规范。目前地方性立法只能规定地方性事务,那么,电动自行车管理是不是属于地方性事务?为何不制定全国性立法?

  当前,每个城市面临的电动车治理问题不一样,有的地方限制得很严,有的地方放宽,比如湖南汨罗,是个县级市,就没有限制。地方立法有道理,但有没有可能进行国家层面统一立法,然后由地方政府规章或者地方性法规制定执行性规定?

  第二条路径是管理、执法。第三条路径则是老百姓观念的形成。如何让老百姓接受电动车的相关规范,公民的财产权又如何保障?可以从生产、销售、使用三个环节对电动自行车进行规范和治理。在生产环节,立法需要明确要生产多大、多重、多快的电动车;规定生产超标电动车的厂家需要承担哪些责任。在销售环节,应当制定销售名单,明确相应电动自行车的型号,并且对假冒伪劣商家进行查处。在使用环节,应当考虑制定上牌、登记、行使等规则。每个环节都需要抓好。

  陈东(公安部交通管理局法规处处长):据不完全统计,当前符合国标和超标电动自行车总量为2.7亿辆。使用者以中低收入群体为主,事故赔偿、使用方面的问题都比较多。电动车立法项目的研究非常具有现实和历史意义。首先是电动自行车的定义问题。目前非机动车有很多种类,有的是普通电动自行车、有的是电动滑板车、还有的是两轮的平衡车。滑板车和平衡车目前不认为是交通工具。其次,通过不同主体之间的讨论、论证,形成了新的国家标准。再次,在新国标制定之前曾对电动车的性质存在争议,尤其是对突破国标生产的电动车,如何对其进行定性存在困难,管理也有难题,这些都有探讨完善立法的必要。

  地方立法有何 经验及特点

  陈东:我国现行道路交通安全法2003年出台时,全国电动车的数量比较少,相关产业刚刚兴起,对于电动车的使用、立法中缺乏预期,现在的立法主要是对电动车进行了原则性规定——将电动车纳入非机动车进行管理,授权各地进行具体细化。对电动车的立法框架,只是明确了行驶速度、整车质量、外形尺寸的国家标准——符合标准,按照非机动车进行管理,根据的是1999年国家标准。

  各地根据道路交通安全法授权,出台了一些地方性法规。目前有两种形式:一种融合在非机动车管理规范中,采取这种形式的主要有5个省市。另一种是对电动自行车专门立法,有13个地方,5省8个城市。地方电动车立法,既得益于道路交通安全法的立法授权,也得益于新立法法对设区市的相关授权。

  目前国家立法机关正在对道路交通安全法进行修改,已经征求了各部门的意见,准备近期向社会公开征求意见。目前修改的总体思路是授予地方性法规立法权。电动车立法是综合性立法,涉及生产、销售。道路交通安全法无法对电动车全链条规范,需要地方立法对整个环节进行规范。电动车立法应当是综合性的、全面的、完整的。

  余凌云:《北京市非机动车管理条例》的制定,立法过程非常具有针对性。条例于2018年11月1日起施行,在施行之后的这段时间内,大家对立法的印象很好,没有负面声音。广东深圳很早对电动自行车就有地方立法,效果不错。南京市《道路交通安全管理条例》已经通过并实施,江苏省的相关立法也在制定。黑龙江正在进行电动自行车立法。

  王庆祥(北京市政府法制办处长):北京市的地方立法并非最早,但是在其他地方立法经验的基础上,有一些亮点。立法过程中进行了很多调研,北京市立法的主要思路和基本原则是:

  第一,坚持维护国家法制统一。我国是一元多极立法体系,对于电动自行车立法中的关键问题,社会公众和生产厂商的认识存在偏差,对一石二鸟_在线影院于是否进行严格规范存在争议;对于销售环节是适用产品质量法还是道路交通安全法也存在争议。北京市的立法坚持道路交通安全法确定了机动车和非机动车的管理分类,确立了基本原则;坚持产品质量法对于电动自行车、电动摩托车的标准,在立法出台之前,工商和质检对生产销售进行了整治和治理。

  第二,实施全环节管理,源头治理。由于政府初期并未对电动自行车及时管理,销售出于失控情况。如何对百姓的信赖利益进行保障是难点。重点是对生产、销售的不执行产品质量法的问题进行治理。

  第三,积极稳妥推进原则。北京市立法对电动车进行系统的规范,必然会影响百姓利益,因此设置了3年过渡期,对百姓购买的车辆不是一刀切地禁止,而是引导。坚持对生产销售环节的治理先行,在3年过渡期逐步消化存量。坚持舆论宣传先行,形成公民对电动车的合理预期,法律出台之后半年作为试行期,也为社会接受法律制度的变化提供了很好的基础。

  第四,疏堵结合。北京市城市交通拥堵和环境污染问题比较严重,希美人鱼之死亡湖_在线影院望通过规范促进使用非机动车,从而缓解以上问题,让公众树立安全意识。

  邹维萍(北京市人大法工委副主任):《北京市非机动车管理条例》以电动自行车和互联网自行车为规制重点。在条例的制度设计过程中,规范了各个环节。一个制度设计是销售环节,条例通过产品销售目录,以国标为唯一标准,将符合国标的产品即纳入产品销售目录,这个目录是开放的。另一个制度设计是登记环节。北京市电动车必须登记,取得行驶证、号牌。为了促进公民购买合标电动车,对于符合目录的车辆,免费发放行驶证、号牌;而不符合的车辆,则取得临时行驶证、号牌,临时号牌具有3年的过渡期。此外,对罚则等问题也作了规范。

  同时,北京也启动了对实施办法的修改。在实施办法内,按照道路交通安全法提出的要求和精神明确了如何使用的问题,将滑板、平衡车等纳入规范。此外,对于头盔,标准及其质量等问题的规范作为倡导性条款。把电动三轮车和四轮车纳入机动车进行管理。法律的生命在于实施,希望后期的执法监督要跟得上。

  杜莹(北京市公安局交通局法制处副处长):执法中的问题通过立法予以解决,首先解决了部门职责分工的问题,北京市立法通过职责分工,明确了各部门的职责;通过目录解决了源头管理。第二是解决存量车问题。第三是完善非机动车通行安全规范。第四是提高了对非机动车严重违法行为执法力度,对一些严重行为,确定了现场强制措施,对于严重违法行为设置了高额罚款。

  当前治理有何 成效和不足

  冯新毅(广东省深圳市公安局交通管理局副局长):截至目前,深圳市电动自行车限行道路共586条,原特区内90%的主次干道、原特区外中心城区道路均已实施限行。目前深圳市禁摩限电的总体运作模式是“强化限行、强化打击、强化疏导”,从源头到路面开展联合整治,落实检查监督制度,每月将工作情况定期通报到市、区主要领导,促进了工作有效开展。

  自2012年起对民生行业电动自行车实行备案管理。明确从事报刊投递(含快递、外卖)、运送燃气和桶装饮用水及鲜奶以及涉及市政设施抢修的行业可申请备案。备案车辆不受限行管理限制。此外,通过“六统一”(统一工作人员服装样式、统一工作人员持证管理、统一送餐车辆编号管理、统一佩戴骑行安全头盔、统一平台信用管理体系、统一购置人员和车辆保险)和“六不准”(不准使用超标外卖送餐车、不准载人或实施非法拉客、不准超载、不准冲红灯、不准走机动车道、不准逆行)对快递、外卖配送车辆进行精细化管理。

  近年来深圳市禁摩限电取得了重大的工作成效。首先是交通事故死亡人数连续下降,实现六年来涉及“五类车”交通事故及死亡人数连续持续下降,全市交通事故死亡人数连续14年下降。其次是交通文明指数明显提升。

  《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》对电动车违法行为进行了明确规定,突出“重典治乱”。目前处罚条例的修订工作也列入今年立法计划。此外,深圳市正在推动《深圳市电动自行车管理若干规定》的出台,预计该规定将于219+韩国美女VIP视频56619+韩国美女VIP视频567_在线影院019年7月份颁布,12年1日正式施行。

  下一步的工作思路是,首先要充分做好风险评估,分层消化、平稳过渡;二是成立市电动自行车管理办公室;三是为市民发放过渡标识及登记号牌;四是尽量满足存量电动二轮车的纳管需求;五是加大全面禁行区域的公共交通投入。

  蔡卫国(江苏省南京市公安局交管局法制处处长):江苏省是电动车生产、使用大省,全省生产厂家超过300家,年产电动自行车超过1000万辆,目前全省电动自行车(包括不符合国家标准的电动自行车)保有量就达3300多万辆,其中南京超过400万辆。不合标准车辆多、交通违法多、交通事故多、火灾事故多、被盗案件多是电动自行车驻在刑警_在线影院存在的主要问题。

  在电动自行车的管理中存在以下问题:一是源头监管不到位,生产、流通环节监管缺位,车辆超标问题未得到根本解决,大量超标电动自行车流入市场。二是驾驶人交通意识淡薄,交通违法行为多发,实际交通管理过程中存在执行难、管理难等问题,南平红荔_在线影院法律保障也还不够健全。三是事故理赔难度大,电动自行车投保率低,发生事故后损害赔偿难度较大、医疗费用难以落实。四是特殊行业群体大,从事快递、外卖及环卫等行业的电动自行车保有量较大,且使用频率高,尚未形成有效的行业管理。五是法规标准缺失滞后,尚未制定出台针对电动自行车管理的法规或规章,而仅在地方性法规的部分章节中予以原则性规定。此外新旧国标电动自行车的衔接管理普遍存在缺失。

  《南京市道路交通安全条例》已经获批,接下来,将制定《江苏省电动自行车管理条例》和《南京市非机动车管理办法》,进一步加大电动自行车管理力度,推动车辆属性与号牌鉴定工作。

  邓胜斌(浙江省衢州市司法局局长):衢州市对电动自行车的管理主要做了以下工作:第一,设立了目录进行管理,符合目录,方可销售。第二,立法创制性的规定,比如在没有划分的混合车道时速规定为20km/h。第三,强制保险。在立法中规定了鼓励强制保险。在实施过程中,政府通过补助引导大家参保。第四,关于佩戴头盔,开始是鼓励,后来认识到佩戴头盔非常重要,所以在规定中改为“应当”两字,但没有设置罚则,对于没有佩戴头盔的,交警可以责令改正,批评教育。第五,厘清部门职能,在现实执法过程中,多次召开协调会,建立部门联合执法机制。第六,设置了法律的过渡期,真正开始路面执法距离生效有半年的缓冲期,其间对立法进行大力宣传和引导。第七,执法的联动和集中整治。第八,注意大数据信息化管理。由于警力的不足,为了管控到位,把物联网芯片嵌入牌照,便于监测行车轨迹,发现违法行为,对违法状况进行数据分析。

  当前管理存在的几个问题:第一,立法权限的限制比较大,如强制保险和强制头盔。第二,管理力量需要通过技术来解决。第三,对电动车蓄电池管理存在空白。第四,对商家销售超标电动车的罚则需要完善。第五,对违法行为的教育问题要强化。第六,对外卖车辆的管理、电动三轮、四轮车的管理问题以及对外地车的管理问题要进一步研究解决。

  梁宇新(广西壮族自治区南宁市公安局交通警察支队秩序科科长):南宁市2009年出台电动车条例,对注册登记予以明确。2012年开始先行先试,对北部湾的城市进行上牌,形成一整套登记注册管理办法。注册登记之后,开始严格规范道路管理机制。最初集中整治的效果不是很好,电动自行车的秩序乱象非常普遍。2014年,规定了注册登记时对车主进行交通安全教育,才能进行后续登记。之后的执法效果很好,95%的违法行为人对教育工作表示支持。在学习教育之后的当年,电动车死亡率下降50%。

  立法中也尝试进行了很多工作,如制定南宁市交通安全条例。对非机动车出现的其他情况均有考虑。但由于在自治区的立法和监管存在很多限制,地方立法较为严格。自治区等层面对于非机动车的立法没有纳入议事日程。

  对于电动车的管理,应当逐渐向机动车靠拢,同时,强化行政法律责任,提高罚款额度。此外,电动车的很多具体问题也必须认真面对并加以解决,如礼让行人问题在电动车中难以落实;非机动车载人中乘客撑伞是否违法;私自使用大容量的电瓶问题如何处理等以及对于超标电动车的处置问题,若不及时处置,可能形成新型僵尸车问题。

  因此提出以下建议:第一,国家立法机关可以多到基层进行调研,允许一老虎都要嫁_在线影院些有特色的地方先行先试。第二,将电动车作为道交法的单独一个章节。第三,在管理中增加行政强制措施,将报废、注销、保险等问题予以考虑。

  文字整理:本报记者 林楠特

  稿件来源: 法制日报声音

关键词:富贵开心鬼(粤语),大土炮之疯狂导演,恶夜迷魂责任编辑:杜石
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